Javier Milei normaliza organismo clave para la apertura del negocio aerocomercial

El 11 de julio del año pasado y a través del dictado del Decreto 606/2024, el presidente Javier Milei dispuso la intervención de la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) y la designación de Julia Cordero en ese cargo.

La decisión tomada por el jefe de Estado se basó en una serie de deficiencias históricas que para el gobierno libertario generaban potenciales riesgos para la seguridad operacional y la navegación aérea y podrían llevar a la posible degradación del país en materia de aviación civil a nivel internacional.

En ese contexto, desde la Secretaría de Transporte que depende del Ministerio de Economía se advirtió sobre la necesidad de fortalecer la autoridad aeronáutica para restituir los criterios de eficacia y eficiencia necesarios para el logro de los objetivos estratégicos en materia de transporte aéreo y la concreción de un reordenamiento integral del sistema.

Es más, las autoridades tomaron medidas urgentes y adecuaciones orgánicas, de personal y presupuestarias para desarrollar ese proceso.

Ahora, habiéndose cumplido seis meses desde la intervención de la ANAC, las autoridades nacionales tomaron la decisión de normalizar el organismo y no extender ese contexto sino designar a Cordero como la nueva titular del organismo.

Así se dispuso en el Decreto 14/2025 publicado este jueves 9 de enero en el Boletín Oficial de la Nación, en el que se recuerda que al momento de ser designada como interventora de la ANAC se le encomendó a la funcionaria llevar a cabo "una serie de acciones tendientes a relevar el estado de situación y promover una reorganización funcional que permita el adecuado cumplimiento de la misión institucional del citado organismo".

ANAC fue normalizado, según el Gobierno

Se agrega que, "dado que en el término citado la intervención ha cumplido acabadamente con todos los objetivos encomendados, mediante la regularización y sistematización de las funciones de la ANAC, no se considera necesaria su prórroga".

Por lo tanto, la cartera de orienta el ministro Luis Caputo propuso la designación de Cordero en el cargo de Administradora Nacional del ente a partir del 8 de enero pasado.

El nombramiento funciona como una especie de reconocimiento del Gobierno para la funcionaria quien, durante estos seis meses, trabajó en la elaboración de un diagnóstico de situación del organismo tendiente a identificar los problemas operativos y administrativos que limitan el accionar de la ANAC y proceder a su reestructuración y adecuación a los lineamientos establecidos en el decreto de intervención.

En esta etapa se reveló una estructura que el Gobierno consideró inadecuada y sobredimensionada del organismo, discrecionalidad en la aplicación de fondos e ineficiencias en la utilización de recursos.

Además, se detectaron falta de control en procesos, burocratización en los procedimientos y ausencia de gestión en materia de fiscalización y prestación de servicios, entre otras observaciones que resulta necesario encauzar.

ANAC: la enorme deuda heredada

Cabe destacar que, al momento de la intervención, la ANAC contaba con una deuda de $3.131 millones heredada de la gestión del kirchnerismo que se encuentra bajo análisis.

Según el reporte que Cordero elevó a sus jefes "las deficiencias en la administración de recursos se expresan principalmente en el manejo de su patrimonio, siendo su flota un punto crítico ya que el organismo cuenta con 14 aeronaves, valuadas en su totalidad en aproximadamente un millón de dólares, que no se utilizan o están cedidas".

La mayoría de esas aeronaves no vuela hace más de cinco años, llevando a su deterioro, mientras que las restantes necesitan reparaciones, que nunca se llevaron adelante.

Por este motivo, se inició un plan de subasta de las aeronaves en desuso de las cuales tres ya fueron tasadas por una suma aproximada de u$s150.000 y están listas para ser subastadas.

Por otro lado, la investigación también detectó que en el alquiler del edificio donde funciona el organismo se paga por 84 cocheras cuando solo hay 18 autos de flota.

En este contexto, se requirió al propietario el reconocimiento de las mejoras realizadas por ANAC en el edificio, por un total de u$s1 millón que no habían sido contempladas en el contrato firmado por la anterior administración del ex presidente Alberto Fernández, y se ha tomado la decisión de reducir drásticamente la asimetría que se observa en las cocheras.

El Gobierno detecta presupuestos irregulares

A su vez, se advirtió una emisión indiscriminada de las tarjetas de combustible para la flota nacional, que asciende a más de 600 y no estaban respaldadas en ningún control sobre el kilometraje realizado.

En ese aspecto ya se empezaron a cancelar las que no tienen ninguna asignación operativa específica por un total de $23.440.000 que tenían disponible por mes. Sumado a esto, se detectó la ocupación irregular de más de la mitad de los inmuebles que tiene la ANAC en todo el país.

De las 63 propiedades de la entidad, al menos 33 están ocupadas por personas que no son Jefes de Aeropuertos o por organismos con contratos que están vencidos hace mucho tiempo o son irregulares.

Ante esta situación, se comenzó con las intimaciones y con el armado de un plan de relevamiento de las viviendas ocupadas irregularmente para determinar el estado de cada una.

Javier Milei planea modificar la estructura orgánica del ente

Por otro lado, se observó que, desde su creación en el 2007, "la ANAC ha llevado adelante un crecimiento estructural injustificado que se tradujo en una burocratización e ineficiencia de los procesos".

Lo que las autoridades detectaron es que, con 103 cargos directivos distribuidos en cinco direcciones nacionales, 29 direcciones simples y 69 departamentos, el organismo tiene una estructura "macrocefálica" sin sustento normativo que es necesario ordenar y modernizar para optimizar su funcionamiento como máxima autoridad aeronáutica.

"Se está trabajando en una modificación de la estructura orgánica, que permitirá una reducción del 40% de los cargos ejecutivos, la centralización de funciones que estaban desagregadas como la administración y gestión de las inspecciones", argumenta el informe firmado por Cordero.

Para el Gobierno, el diagnóstico de la ahora titular de la ANAC confirma una falta de control y parálisis administrativa, con pérdidas de documentación de relevancia, sumarios frenados, falta de procedimientos internos y compras no reguladas, como la adquisición de 350 computadoras por algo más de u$s1 millón que se amplió en 122 computadoras más, con gasto extra de u$s427.213.

"Ninguna de ellas ingresó al organismo por lo que se inició una denuncia penal, pero no un sumario interno, a fin de investigar la situación", aclara el informe.

Se inicia un plan de reordenamiento del organismo

En línea con la falta de control y gestión, el diagnóstico llevado adelante por el equipo de Cordero confirmó también el estado precario de los servicios que el organismo presta en los aeropuertos.

Según el reporte "se observó un gran deterioro de los Servicios de Salvamento y Extinción de Incendios de los aeropuertos de todo el país, producto de la falta de mantenimiento durante años de materiales clave como autobombas. Mismas características reviste el sistema de sanidad".

En ese marco se iniciaron 19 procesos de compra de insumos (cubiertas, baterías, motor, equipos de reparación, etc.) y reparaciones, que permitirán poner en estado de funcionamiento al menos 10 autobombas.

En este punto, cabe destacar que de las 103 autobombas que posee la ANAC, solo funcionan 60, es decir, el 58% de su flota. Además, la mayoría tiene más de 10 años y no recibe mantenimiento mayor ni preventivo, lo que lleva a que periódicamente entren fuera de servicio. Sumado a esto, muchas funcionan con insumos viejos, rotos o vencidos, como cubiertas gastadas y espuma y polvo químico apelmazado. Cabe destacar que el pase de una autobomba a estar fuera de servicio afecta la seguridad operacional del aeropuerto y puede llevar a su cierre y no recibir vuelos.

En cuanto a las ambulancias, también se comprueba una falta de recursos, ya que solamente se cuenta con dos vehículos en condiciones, que prestan servicio en los aeropuertos de Ezeiza y Córdoba.

El trabajo advierte sobre la "crítica" situación edilicia de algunos que los inmuebles que la ANAC ocupa en los aeropuertos "con riesgo de derrumbe en ciertos casos y necesidad de reparaciones en pistas, sistema eléctrico, calefacción y señalización, entre otros problemas estructurales".

Burocracia extrema

A esta situación, se le suman los problemas de seguridad operacional señalados por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Administración Federal de Aviación (FAA) de Estados Unidos, como la falta de un plan de capacitación integral para los inspectores de operaciones de vuelo y la falta de una base de datos consolidada de los mismos.

Tampoco se cuenta con un procedimiento administrativamente ordenado para las tramitaciones de comisiones de servicio al exterior, lo que lleva a que no haya control de los viajes que realizan los inspectores fuera del país. Esto ha llevado a que, solo el año pasado, se registren más de 500 viajes que no se ajustaron a ningún procedimiento.

Desde esta intervención, por primera vez la ANAC cuenta con un Manual de Instrucción de Capacitación unificado.

Además, la investigación resalta la demora en las tramitaciones de matrículas y en las habilitaciones de Centros de Instrucción y Entrenamiento de Aeronáutica Civil y los trámites ante el Registro Nacional de Aeronaves.

Ante esto, se ha comenzado a ordenar la situación: en lo que respecta al Registro Nacional de Aeronaves, la demora se debía a un análisis burocrático y legalista de los expedientes, por lo que se decidió emitir dos notas internas formales con parámetros y criterios de análisis.

La primera nota establece que, si están presentes los elementos esenciales del análisis, se otorgará la matrícula provisoria, como mínimo, a fin de garantizar que el solicitante pueda volar. La segunda, hace especial énfasis en la unificación de criterios, pues considera que algunas cuestiones no obstaculizan el despacho del trámite (anteriormente, la falta de un comprobante de CUIT podía retrasar o rechazar el expediente).

Es así que, la regla general ahora será otorgar, como mínimo, la matrícula o inscripción provisoria, no el rechazo del trámite. Además, con el objeto de mejorar la atención a los solicitantes, se incorporaron dos canales de atención, uno presencial (con horario de 8 a 13 horas como prueba piloto), y uno virtual, a través de la aplicación de mensajería instantánea WhatsApp. Asimismo, se iniciaron ciclos de charlas abiertas para el usuario a fin de acercar el Registro Nacional y mejorar la experiencia.

A partir de la designación de Cordero y de su crítico informe sobre la situación de la ANAC y del sistema aéreo en general, la etapa que comienza ahora es la de encarar la reorganización funcional del ente para cumplir las funciones propias de la ANAC, "primando los principios rectores de transparencia, igualdad en el trato, eficacia y eficiencia".

El organismo llevará adelante una simplificación de los procesos administrativos y la optimización de la seguridad operacional, en línea con la política de Cielos Abiertos promovida desde la Secretaría de Transporte y el Gobierno Nacional.

Este proceso contempla la eliminación del 40% de los cargos jerárquicos y la supresión de 10 direcciones y 32 departamentos. De igual modo, se regularizó la deuda del alquiler del edificio donde funciona el organismo y se renovó el contrato con una reducción del 50% de las cocheras. "En esta nueva etapa, la ANAC continuará trabajando con el firme objetivo de fortalecer su rol como autoridad aeronáutica, priorizando criterios de eficiencia en su funcionamiento, y garantizando la seguridad operacional del sistema aeronáutico argentino", concluye el documento.