Vigencia del Consenso Fiscal de 2017 para el período 2022: el caso de Santa Fe
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Luego de la firma del compromiso de Consenso Fiscal de diciembre de 2021 y la publicación de la ley 27.687, se abre un interrogante importante en torno a definir si el Consenso Fiscal de 2017 resultó la norma aplicable para el período 2022 en aquellas provincias que aún no han ratificado la ley 27.687.
Es el caso de la provincia de Santa Fe, por ejemplo. Recordemos que, otras jurisdicciones, mediante sus poderes legislativos ratificaron el Consenso Fiscal de 2021 que pretende dejar sin efecto los compromisos asumidos en leyes convenio previas. Esas jurisdicciones son: Buenos Aires, Chaco, Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquén, Salta, San Juan, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Tucumán.
En el caso de Santa Fe, adhirió al Consenso Fiscal de 2017 mediante ley provincial 13.748, que sigue vigente, y por ahora no hay ratificación legislativa del nuevo Consenso Fiscal mediante ley provincial. Incluso, la legislatura santafesina prevé tratar el tema en sesiones extraordinarias en 2023.
Vale recordar al respecto que la primera regla para establecer la entrada en vigor de un tratado es estarse a la manera y la fecha que se disponga o que acuerden los Estados negociadores.
En ese sentido, el Consenso Fiscal aprobado por ley 27.687, prescribe (cláusula decimoséptima) que produce efectos desde la fecha de aprobación de las respectivas legislaturas de las jurisdicciones adherentes.
A su turno, la cláusula decimosexta prescribe: "Las partes acuerdan dejar sin efecto las obligaciones asumidas en materia tributaria provincial establecidas con anterioridad a través de los Consensos Fiscales suscriptos en fecha 16 de noviembre de 2017, 13 de septiembre de 2018, 17 de diciembre de 2019 y 4 de diciembre de 2020, teniendo únicamente como exigibles aquellas cuyo cumplimiento se haya efectivizado a la fecha de la firma del presente Consenso, así como las que surgen expresamente de lo estipulado en el mismo."
Ahora bien, interpretando las normas armónicamente, es posible afirmar que, sin el cumplimiento de la cláusula decimoséptima, no hay activación de la cláusula decimosexta; por lo tanto, el Consenso aprobado por ley 27.687 no está vigente en Santa Fe, en la medida en que no posee ratificación legislativa provincial.
El Consenso Fiscal del año 2020 establecía "Prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2021 la suspensión de los compromisos mencionados en los incisos b), c), d), h), j), k), l), m) y s) de la Cláusula III del Consenso Fiscal 2017 de fecha 16 de noviembre de 2017, aprobado por Ley N° 27.429. La prórroga del inciso d) de la Cláusula III, referida precedentemente, operará exclusivamente respecto de las exenciones y/o escalas de alícuotas contempladas para los períodos fiscales 2020 y 2021. Para el año 2021, aplicarán las exenciones y/o escalas de alícuotas que establece el Consenso Fiscal 2017 para el año 2019.".
Esto implica que la prórroga establecida en el Consenso 2020 era hasta el 31 de diciembre de 2021 y no abarca el 2022. En consecuencia, estando vigente la ley provincial 13.748, parecería que la vigencia del Consenso 2017 reanudó en el 2022.
De allí que existen argumentos normativos suficientes para sostener que el Consenso 2017, en el caso de Santa Fe, reanudó su vigencia en 2022, de manera que la provincia debió cumplir con las reducciones impositivas que se comprometió a realizar al ratificar por ley dicho acuerdo.
Lucas Gutierrez y Guillermo Marconi
Dpto. Contencioso tributario del Estudio Lisicki, Litvin & Asociados